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市场化改革:坚强产业脱困之关键
通告日期:2014年01月18日
 

 

基本提示:产能过剩本身并不可怕,可怕的是市场失灵导致的产量过剩。体制和体制的题材如果不能立即得到解决,坚强行业颇可能仍以在困境下运作。
    刘海民(冶金工业经济发展研究中心副主任)
   
坚强是华夏有着较强国际竞争能力的家业。2013年中国钢产量初步估计为7.8亿吨,比去年约增长6.7%,凡是2000年的6倍多,占世界钢产量比例已由2000年的15%增强到50%,在世界钢铁业的地位至关重要。

    但是,近两年来,坚强工业平均销售利润率基本上排在工业领域倒数一二,大中型钢铁公司主营业务处于亏损状态,产业陷入经济效益低迷中。乘国民经济减速和减少对投资、说话的过度依赖,华夏钢铁消费已进山上区,即使按乐观预测,到2020年前继达成8.5亿吨左右的需要,平均增长率不到3%

预测2014年和今后多年,坚强产业大致处于这种状态:大幅度很有些,但是还不至于绝对萎缩,尤其是不存在巨大萎缩的可能性;并且,由于国家解决产能过剩政策逐渐实现,和刚产业效益低迷,坚强产能无序扩张气象将消失。这样,供求矛盾将取得一定水平的解决。

如果行经济效益是否能够改进,重要在于市场化改革的步伐如何。体制和体制的题材如果不能立即得到解决,坚强行业颇可能仍以在困境下运作。

题材根源在市场失灵

直接为来,行业内外习惯于把中国钢铁行业经济效益困境归结为原料等因素涨价、市场需要萎缩和严重产能过剩。目前看来,立即三条理由都并不充分。回首历史,坚强行业平均利润率与铁矿石价格不存在密切关系,立即少年矿石价格总体下降,坚强行业效益非但没好转,相反更差。
    再看需求方面,乘国民经济减速,坚强消费没有保障过去少个数的快速增长,但是没发生绝对量减少现象,只是增速降而已。
    从国际对比来看,欧盟272012年钢材消费比2007年下降29.6%,日本落21.2%,美国落10.7%,它才真正称得上是花萎缩,如果同期中国钢消费增长了29.6%,预测2013年消费增长6%以上,很难说是萎缩
    产能过剩本身并不可怕,可怕的是市场失灵导致的产量过剩,即使有商店不合算盈亏,严重亏本仍坚持不减产、不停产。一方面,这些亏损大户拉低了行业利润平均值;一方面,那个亏本干并且拉低了钢铁价格,推动高了原料价格,被同行深受其害。如果立即正是导致中国钢铁行业现状的重要原因。
    上述现象的起源可概括为三只方面:

同是政企职能错位。多地方政府由于政绩考核、增加税源、扩大就业和维稳等动因,无论如何中央政府关于不得违规扩大钢铁产能的要求,默许、惯甚至强令企业扩大钢铁产能,给予当地钢企大量财政补贴。政府该管的、依法的,却没管住管好,如果对本地企业违规排污放松监管。
    第二是公平竞争市场环境尚不到,重要表现在国企与人民企之间的不公正竞争。国企装备和产品质量好,经营管理规范,但是历史负担又,体制不灵,该发展时被投资管理政策束缚了手脚。如果全民企方面虽然体现着多不公正待遇,如果国企在取得矿山资源、平价贷款、上市融资、政府补贴等方面占尽先机,如果协调不仅不能任何优惠,即使合法经营为不被确认。
    其三是国企机制滞后。部分大型国有公司严重亏损,部分因是被人民企不合理的低成本挤压。但是为如承认,部分商店在投资主要失误,如果在经营方面不得不举行亏本买卖,那个背景主要是当地政府的干预和帮助。
    需要建立起进有出的长效机制
    近来国务院发布的解决产能过剩政策中发生以下办法:同是不准新增钢铁建设项目;第二是针对在建违规项目进行清理;其三是针对已有违规产能进行清理。前半条好看作是关门政策,目前看是必要的。
    但是从长远看,粗略地直关下去也不是办法,毕竟中国无完成工业化和城镇化,擂需求仍发生一定增长空间。过去十几年尽管是因为认为产能过剩了,不能再建了,其实需求还有增长空间,结果限制了先进产能提高,相反为落后产能留下了提高空间。所以,重要还在于使建立通畅且进退有序的长效机制。发生进有出,这个市场才能够良性运转,产业才能够不断进步。
    首先,如果真正转移政府职能,拍卖好政府和市场和商店的涉及。实行证明,产能过剩严重的行业,幸亏政府直接干预较多的行业。十八到三中全会后,政府部门一定逐步改变工作方法,以过去强调批规划、分指标、下命令真正转移到制定规则、监督执行和做好善后工作达来。实际说,即使是制定和全面并严格环保监督执法,全面产品质量监督体系和增强劳动者权益保障等。过去财政资金补贴亏损企业的做法,以后就预算法规完善势必得到纠正,立即部分集体资金以主要用于解决企业剥离带来的遗留问题,如果职工下岗和地方财政缺口等。
     现在,环保部门正利用现代信息技术对钢厂实施24时远程监控,立即是发达国家环境管理中的方法,应成为中国化解产能过剩的杀手锏,以排污信息不仅传递到政府部门,并且在网上公布,接受全社会监督。
    第二,通过兼并重组提高产业集中度,调减和区域市场和质化竞争打价格战现象。坚强作为资本密集型和热连续流程产业,减产和剥离的门槛都很高,立即是导致钢铁公司宁肯巨亏也不轻易减产停产的技术经济方面的原因。韩国和日本的钢企同面临全球性钢铁产能过剩的范围,但是主要企业的经济效益较我国好,重要是集中度较高的市场结构所致。
    华夏地理面积辽阔,钢产量七八亿吨,完全上难以达到日、韩那样的集中度,但是提高区域市场和若干产品种类的集中度还是有可能的,啊是市场竞争的必然结果。清醒认识这同趋势,积极寻求重组,比经过一番残酷混战最终实现这种结构,损失而多少。
    先后三,坚强公司应加快内部改革和战略调整。尤其是公共公司如果废除政府不会不无的空想,通过中机制改革做到产量可增加可减,干部能上能下,职工能进能发出,发挥自己长处,立足为增强竞争力而不是政府扶持求活,商讨发展。
    此外,如果让民营钢企因为公平的市场地位,通过法律法规和政策引导它们加强自己约束,改进经营管理,把它从造成钢铁行业最有生命力的生力军。如果民营企业自身也如全面环保、能耗和质量相当方面的基础管理,和反家族式管理为现代号制度。

 
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